پاسپورٹ پانچ سال کے لیے غیر مؤثر کرنے کا قانون غیر متناسب قرار، لاہور ہائی کورٹ کا اہم فیصلہ
حوالہ: 2026 CLC 1677 — لاہور ہائی کورٹ، ملتان بینچ
مقدمے کا پس منظر
لاہور ہائی کورٹ، ملتان بینچ کے سامنے ایک آئینی درخواست میں پاسپورٹ غیر مؤثر کرنے کے حکومتی اقدام کو چیلنج کیا گیا۔ درخواست گزار کا مؤقف تھا کہ پاسپورٹ رولز، 2021 کے رول 22(2)(c) کے تحت پانچ سال کے لیے پاسپورٹ غیر مؤثر کرنے کا اختیار، پاسپورٹس ایکٹ، 1974 کی دفعہ 8 کے دائرۂ اختیار سے تجاوز کرتا ہے۔
عدالت نے اس معاملے میں جائزہ لیا کہ آیا ماتحت قانون سازی کے ذریعے شہریوں کے پاسپورٹ پر طویل مدت کے لیے پابندی عائد کرنے کا اختیار دیا جا سکتا ہے، جبکہ اس پابندی کی مدت متعین کرنے کے لیے واضح قانونی معیار موجود نہ ہو۔
لاہور ہائی کورٹ کا فیصلہ
جسٹس عاصم حفیظ نے قرار دیا کہ ماتحت قانون سازی کے ذریعے ایسے اضافی اور غیر متناسب پابندی والے اقدامات متعارف نہیں کرائے جا سکتے جو بنیادی قانون کے مقصد اور قانونی حدود سے تجاوز کرتے ہوں۔
عدالت نے واضح کیا کہ جب شہریوں کے بنیادی حقوق متاثر ہوں تو پابندی یا سزا کی نوعیت اور مدت کے لیے واضح رہنما اصول موجود ہونا ضروری ہیں۔ اگر انتظامیہ کو یہ اختیار دے دیا جائے کہ وہ کسی واضح معیار کے بغیر پابندی کی مدت مقرر کرے تو ایسا اختیار من مانی اور غیر قانونی استعمال کا سبب بن سکتا ہے۔
پاسپورٹ پر پابندی کے لیے متناسب معیار ضروری ہے
عدالت نے قرار دیا کہ ہر خلاف ورزی کی نوعیت اور سنگینی مختلف ہوتی ہے، اس لیے ہر معاملے میں یکساں پابندی عائد کرنا درست نہیں۔
مثال کے طور پر غیر قانونی طور پر کسی ملک میں قیام کرنے والے شخص اور انسانی اسمگلنگ یا بیرونِ ملک سنگین مجرمانہ سرگرمیوں میں ملوث شخص کے معاملات کو ایک ہی درجے میں نہیں رکھا جا سکتا۔
حکومت کے لیے ضروری ہے کہ وہ خلاف ورزیوں کی مختلف اقسام متعین کرے اور ہر قسم کے لیے مناسب اور متناسب پابندی کا معیار مقرر کرے۔
پاسپورٹ رولز، 2021 کے رول 22(2)(c) کی قانونی حیثیت
عدالت نے قرار دیا کہ مذکورہ رول میں پابندی کی مدت طے کرنے کے لیے واضح رہنما اصولوں اور خلاف ورزیوں کی درجہ بندی کا فقدان ہے۔ اس وجہ سے پانچ سال یا اس سے زیادہ مدت کی پابندی کا اختیار بنیادی قانون کی حدود سے تجاوز کرتا ہے۔
عدالت نے اس قانونی اصول پر بھی زور دیا کہ حکومت کو قواعد بنانے کا اختیار حاصل ہونے کا مطلب یہ نہیں کہ وہ بنیادی قانون کے دائرے سے باہر جا کر شہریوں کے حقوق پر غیر متناسب پابندیاں عائد کر سکتی ہے۔
چنانچہ عدالت نے قرار دیا کہ رول 22(2)(c) اس حد تک بنیادی قانون کے خلاف اور غیر مؤثر ہے جس حد تک وہ غیر متناسب پابندی عائد کرنے کا غیر محدود اختیار فراہم کرتا ہے۔
عدالت کا حتمی حکم
لاہور ہائی کورٹ نے متعلقہ حکام کی جانب سے پاسپورٹ غیر مؤثر کرنے کا حکم کالعدم قرار دیا اور درخواست گزار کی نمائندگی پر ازسرِنو فیصلہ کرنے کے لیے معاملہ متعلقہ حکام کو واپس بھیج دیا۔
عدالت نے وفاقی حکومت کو بھی ہدایت کی کہ پاسپورٹ پر پابندی کی مدت کو متعلقہ خلاف ورزی یا غیر قانونی عمل کی نوعیت کے مطابق معقول اور متناسب بنایا جائے۔
قانونی اصول
اس فیصلے سے یہ اصول سامنے آتا ہے کہ انتظامیہ شہریوں کے حقوق پر پابندی عائد کرتے وقت قانون کی حدود کی پابند ہے۔ ماتحت قانون سازی کے ذریعے ایسا غیر محدود اختیار نہیں دیا جا سکتا جس کے استعمال کے لیے واضح معیار موجود نہ ہو۔ ہر پابندی کی مدت اور نوعیت متعلقہ خلاف ورزی کی سنگینی کے مطابق ہونی چاہیے۔
کیس ریفرنس: Farhan Ali v. Federation of Pakistan and others, W.P. No. 13357 of 2025، فیصلہ مورخہ 23 دسمبر 2025، رپورٹ شدہ بطور 2026 CLC 1677۔
Must read judgment.
2026 CLC 1677
[Lahore (Multan Bench)]
Before Asim Hafeez, J
FARHAN ALI ---Petitioner
Versus
FEDERATION OF PAKISTAN and others ---Respondents
W.P. No. 13357 of 2025, heard on 23rd December, 2025.
Passports Act (XX of 1974)---
-S. 8-Passports Rules, 2021, R. 22(2)(c)--Delegated legislation-Scope-Abuse of delegated authority--Inactivation of passport---Punishment to be proportionate to the corresponding violation or illegality---Petitioner was aggrieved of inactivation of his passport under the Passports Rules, 2021---Plea raised by petitioner was that power to inactivate passport for five years was beyond the scope of S. 8 of the the Passports Act, 1974-Validity-Delegated legislation which departs from the object and scheme contemplated by the parent Act and introduces more intrusive or excessive conditions is unlawful to that extent for want of legality--When rights of citizens are involved, such delegated legislation and conditions or restraints imposed are liable to be declared disproportionate-No categorization or classification of violations or illegalities for the purposes of justifying the period of restraint, manifesting conferment of unstructured discretion on the Executive, was provided under R. 22(2)(c) of the Passports Rules, 2021--Penalties are to be calibrated according to the nature of violation and each category of wrongdoing is to attract proportionate and corresponding penalty-Discretion, if unguided or unstructured, degenerates i es into arbitrariness and is therefore unsustainable in law-Restraint of five years or more in terms of R. 22(2)(c) of the Passports Rules, 2021 travelled beyond the four corners of the Passports Act, 1974, transgressed statutory limits and manifested abuse of delegated authority---Provision of R. 22(2)(c) of the Passports Rules, 2021 failed the proportionality test as no guidelines were provided for determining proportionate or corresponding punishment for the alleged violation and the extent of transgression--Benchmark for penalizing an action was conspicuously lacking, therefore R. 22(2)(c) of the Passports Rules, 2021 was substantially ultra vires the parent Act and a nullity---High Court directed the Federal Government to rationalize the period of restraint with respect to corresponding violations or illegalities so as to be proportionate to each category of wrongdoing: illegal overstay could not be equated with acts committed by migrant smugglers, human traffickers and deportees guilty of criminal actions in foreign countries--High Court set aside the order passed by the authorities and remanded the representation of petitioner for decision afresh---Constitutional petition was allowed accordingly.
Fauji Foundation and another v. Shamimur Rehman PLD 1983 SC 457 rel.
Abdul Ghaffar Ansari and Muhammad Irfan Shahzad for Petitioner.
Ch. Muhammad Shahzad Aslam, Deputy Attorney General for Respondents.
Malik Masroor Haider Usman, Additional Advocate General for Respondents.
Tahir Mehmood Malik, Assistant Director General Immigration and Passport, Regional Passport Office, Multan for Respondents.
Hamad-ur-Rehman, Deputy Director, FIA for Respondents.